多地被曝出“鬼城”现象 专家:需完善土地法制


 发布时间:2020-10-27 09:01:31

用好质询权,首先需要解决认识问题,也需要人大及其常委会组成人员自身素质的提高,质询权的有效行使更有赖于法律的进一步完善。日前,广西梧州市10名人大代表就梧州市检察院查办的一起案件联名提出质询案,市检察院负责人按照质询程序就此案的办案程序和法律依据向代表们作出了说明,质询案最终依法妥善解决。质询权是宪法和法律赋予各级人大及县级以上人大常委会组成人员的一项重要权力,提出质询案,是人大代表和人大常委会组成人员依法履行职责、监督国家机关工作的重要形式。近年来,在中央文件和全国人大常委会工作报告中,也多次强调要丰富和完善人大监督方式,通过质询、特定问题调查等方式,提升监督效果。然而应当承认,从总体上讲,各级人大在质询权的应用方面,与其他监督方式,比如听取专项报告、执法检查、专题调研、专题询问等相比,运用的次数不多、信心不足、力度不大,甚至不敢用、不愿用,这与它作为一种刚性的监督手段的地位并不相符,与宪法和法律的要求及人民群众的期待存在一定的距离。

用好质询权,首先需要解决认识问题。在一些地方,代表行使质询权,往往担心被指责和“一府两院”唱“对台戏”。有的党委和人大领导,也因怕影响团结、破坏稳定、弄僵关系,而不愿意让代表和委员行使质询权,进而说服代表改为提出批评和意见建议。实际上,质询只是众多监督方式中的一种,虽然刚性强,但也未必就要引发冲突和矛盾,更不是要唱“对台戏”。用活用好质询权,反而会推动“一府两院”的工作,进而促进依法治理水平的不断提高。用好质询权,也需要人大及其常委会组成人员自身素质的提高。要想让质询权不再处于“休眠”状态,需要代表提高责任意识,积极依法履职,还需要代表增强履职能力,能够科学、合理地用好质询权。尤其是在一些专业性较强的问题上,只有在认真开展调查研究、努力钻研专业知识的基础上,才能提出有价值的质询案,比如梧州市这次质询,提出质询的代表如果不对案情涉及的法律专业知识研究透彻,质询是难以有效开展的。

质询权的有效行使更有赖于法律的进一步完善。目前,法律规定,只有在代表大会召开的时候,代表才能依法提出质询案,并且经过主席团决定才能交由受质询机关答复。但我国多数地方,县级以上人大全体会议,每年都只召开一次,所以代表的质询权行使还是受到了一定的限制。县级以上人大常委会虽然开会次数多,但委员也只有在会议期间才能提出质询案。而且现行法律对质询案的内容和范围、提交期限、准备时限、质询人的发问、被质询者的答复和辩解等均未作具体而明确的规定,对相关的法律责任也缺乏具体规定。即使目前已经常使用的专题询问监督方式,和质询的内涵、行使方式之间的区别,也需要法律予以厘清。今后,应当结合实际,尽快完善相关的法律法规,从而使质询权行使的流程更加明确。本报特约评论员朱恒顺。

清远市高新技术产业开发区管理委员会(以下简称“高新区管委会”)分别与龙塘镇和源潭镇政府签订委托征地合同,委托龙塘镇政府对银盏村和源潭镇政府对东坑村、连安村部分集体土地实施征收,共征收集体土地1634亩,其中已推土面积776.44亩,耕地160.24亩。广东省国土资源厅对该案进行挂牌督办,责成清远市国土资源局立案查处并依法作出行政处罚:责令高新区管委会立即停止违法征占土地行为,对其非法占地行为处以罚款8832710.9元。清远市纪委监察局分别对相关责任人员给予党纪政纪处理:对高新区管委会副主任、莲湖产业园建设指挥部总指挥胡春龙、莲湖产业园项目副总指挥李卫文分别给予行政记过处分;对龙塘镇党委副书记黎志洪、源潭镇党委副书记蓝力争分别给予党内警告处分。

同时,清远市政府责成高新区管委会对违法占用土地进行复耕复绿。据群众举报反映,广东省国土资源厅挂牌督办,并经中山市国土资源局查实:2013年11月期间,中山市黄圃镇政府未经批准,擅自委托中山市黄圃城镇投资有限公司与该镇新地村签订《土地征收协议》,非法征收该镇新地村集体土地1275亩(其中基本农田290亩),该地块土地利用总体规划为限制建设区,不符合土地利用总体规划。该地块征地补偿1.48亿元已发放到位,但未实施推填土,土地仍保持原状。黄圃镇政府上述行为属于非法批准征收土地行为。

中山市国土资源局依法对黄圃镇政府违法征地行为作出处理:宣布黄圃镇政府非法批准征收土地的相关文件无效;责成黄圃镇政府解除黄圃城镇投资有限公司与村民小组签定的《土地征收补偿协议》。中山市纪委监察局对相关责任人员分别进行了责任追究:给予原黄圃镇长、现任中山市民政局副局长刘少卿行政记大过处分;给予原黄圃镇党委委员、副镇长刘涛行政记大过处分;给予原黄圃镇财政所长、原中山市黄圃城镇投资有限公司法人代表、现任黄圃镇财政分局长黄国元行政记大过处分;对黄圃镇党委书记、人大主任胡卓章和原黄圃镇党委书记、人大主任、现任中山市公路局长刘文勇分别进行诫勉谈话。

此外,广东省国土厅还对佛山三水区乐平镇罗宁煜违法占用基本农田案、仁化县丹霞街岭田村黄七金等人非法买卖土地进行了曝光。(完)。

规划 土地 法律

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