检察日报:四招破解行政诉讼“立案难”


 发布时间:2021-01-14 10:11:46

日前,驻司法部纪检组监察局印发《2014年司法行政系统纪检监察工作要点》,《工作要点》明确提出,要最大限度减少司法行政权力出轨、干警寻租的机会。《工作要点》包括六个方面的内容:一是切实加强纪律建设,始终把严明政治纪律放在首位,加强政治纪律教育和检查,加强党的组织纪律性,强化纪律建设责任,以铁的纪律造就铁的司法行政队伍。二是切实加强作风建设,狠抓司法行政系统党风建设,狠抓司法行政机关政风建设、监狱戒毒单位警风建设、法律服务行风建设,深入落实中央八项规定和国务院“约法三章”精神,坚决纠正“四风”,持之以恒改进司法行政系统党风政风警风行风。

三是切实加大惩治力度,突出办案重点,严格执行《监狱和劳动教养机关人民警察违法违纪行为处分规定》,坚持抓早抓小、治病救人,不断提高依纪依法办案水平,积极参与反腐败国际合作,坚决遏制司法行政领域消极腐败现象。四是切实加大预防力度,抓紧研究制定司法行政系统惩防体系建设实施办法,切实完善监督制约机制,积极推进改革创新和制度建设,大力加强党风廉政教育,最大限度减少司法行政权力出轨、干警寻租的机会。五是切实强化主体责任,各级党委(党组)必须严格执行党风廉政建设责任制,承担主体责任,强化责任意识,完善责任机制,严格责任追究,严格落实党风廉政建设责任制。

六是切实强化监督责任,纪检监察机构必须准确把握职责定位,不断提高履职能力和工作水平。聚焦执纪监督,完善体制机制,加强自身建设,进一步“转职能、转方式、转作风”。

“发现难、查证难、处理难”是制约反渎职侵权工作的突出问题,此间召开的全国检察机关查办和预防职务犯罪工作会议提出,必须迎难而上,采取新的有力措施加以破解。首先要主动出击,解决发现难。要逐步探索对行政执法机关被动监督到主动监督的转变,努力推动与行政执法机关执法行为信息衔接、信息共享,及时掌握处罚不当、监管不力、执法不严等方面的信息。高度重视举报工作,探索建立聘任新闻媒体法制采编团队联络员制度、线索有偿收集制度,拓宽线索来源渠道。完善检察机关内设机构在诉讼监督中发现线索、移送线索、协助初查等制度,把一线办案干警座谈沟通工作日常化,及时发现处理线索。第二要强化侦查工作,提高证据意识,解决查证难。积极稳妥地开展立案工作,加强初查,紧扣立案的必要条件,把发现犯罪事实、收集证据工作前移,符合立案条件的要及时立案侦查。建立不立案监督机制,下级院不予立案的要及时报告上级院审查,说明不立案理由,上级院认为应当立案的应通知下级院立案,下级院应当立案。

探索检察调查的程序和方法,强化检察调查活动。以增加侦查含量为落脚点提高办案水平,用足用活侦查手段和措施,并与技术、信息和经济等手段相结合实现侦查目的。第三要注重合作沟通、协调跟踪,解决处理难。加强案件处理协调工作,强化内部合作沟通,适应职务犯罪案件审查逮捕权上提一级的新形势,推动建立审查渎职侵权犯罪案件的专门公诉人制度,加强办案各环节相关人员的协作,形成工作合力。强化外部协调,全程跟踪案件处理直至审判,加强与法院的协调沟通,跟踪法院的审判活动,对适用法律错误、量刑明显不当的,要及时发现,提出建议,协助公诉部门依法抗诉。(记者隋笑飞)。

进一步完善了检察机关对违反规定不应当立案和应当立案而不立案的监督机制,确保侦查权的正确行使。《规定》共十四条。主要包括以下内容:制定《规定》的目的、依据和刑事立案监督的任务、原则;建立公安机关与检察机关建立刑事案件信息通报制度;明确刑事立案监督的程序及保障措施;建立公安机关不服纠正违法意见的复议复核制度。《规定》指出,检察机关对该立不立的监督,线索来源包括接受投诉和自行发现,“被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关,认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查,向人民检察院提出的,人民检察院应当受理并进行审查。” 《规定》明确了检察机关对“违法立案”的监督权。《规定》要求,检察机关经审查,有证据证明公安机关可能存在违法动用刑事手段插手民事、经济纠纷,或者办案人员利用立案实施报复陷害、敲诈勒索以及谋取其他非法利益等违法立案情形,且已采取刑事拘留等强制措施或者搜查、扣押、冻结等强制性侦查措施,尚未提请批准逮捕或者移送审查起诉的,经检察长批准,应当要求公安机关书面说明立案理由。

据悉,《规定》自2010年10月1日起在全国试行。

立案 行政 行政诉讼法

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