“假离婚”存在道德与法律的双重风险


 发布时间:2020-11-24 13:43:24

全国政协十二届三次会议召开在即,部分代表委员的提案已逐渐公布。记者从民革中央获悉,民革将提交一份关于修订完善婚姻法律制度的提案,提案建议“有10周岁以下子女的当事人,不适用协议离婚”。在现行的婚姻制度与法律中,离婚有两种方式,一是协议离婚,二是诉讼离婚。前者是在双方都达成自愿的条件下的“和平离婚”,因为省去了诉讼程序,相对而言,更简便,也可视为是离婚自由的直接体现。有委员提出“有10周岁以下子女的当事人,不适用协议离婚”,实质上是希望通过限制离婚的自由度,来降低离婚率,以期间接达到更好保护未成年人的目的,其初衷当值得肯定。但这一建议的可行性却值得商榷。提案称,据统计,2002年到2013年,我国结婚登记对数增长了71.4%,离婚对数增长了197.4%,造成该现象的原因为婚姻自由原则被滥用。近年来离婚率的提升乃至出现“离婚潮”,作为一种社会现象,确实应该引起各方的关注与重视,其中单亲家庭未成年人的保护问题,就是一个重要议题。

不过,提案认为离婚潮的出现主要是缘于婚姻自由原则的滥用,既有夸大之嫌,也不符合事实。要看到,离婚率的上升,是个体权利意识与女性地位的提升,人们对更高质量婚姻的追求等一系列社会主观意识与客观环境变化下的某种结果,而婚姻自由观念受到亲睐,也是这种变迁下的必然产物。因此,将婚姻自由视为是离婚率提升的主要原因,已然是不够客观的,也忽视了问题的本质。这一建议的实际效果,也是有疑问的。协议离婚是指双方感情都不再适合延续婚姻,而自愿采取的结束婚姻的方式。这往往是最简便也是最平和的方式,带给孩子的伤害也相对较小;而如果对这种方式加以不必要的限制,实际上会将更多的人推向起诉离婚。较之于协议离婚,起诉离婚更多是一种不得已的选择,其中所可能引发的双方冲突反而带给孩子更多的伤害不说,其对于司法资源的消耗也值得重视。可见,“限制协议离婚以更好地保护孩子”的提案目的亦是值得推敲的。

当然,在保护儿童权利与婚姻自由上如何平衡,确实需要慎重考虑。但习惯性将社会现象的约束推向强制力,这其实是不足取的。正确的做法,应该是强调离婚前的矛盾调解与干预,提升对于单亲家庭儿童权利的保障力度。比如作为曾经是全世界离婚率最高的国家,美国除了延长了离婚程序,还推出了“健康婚姻”计划,由政府出资,在社区中建立干预离婚的机制,让人们在申请离婚前、或在申请离婚的过程中,专门机构接受婚姻咨询和培训,起到了较好的效果。两会委员关注到离婚率的上升,体现较强的问题意识,应该肯定。但是提出以强制力的方式来应对,已然是不足取的。必须看到,离婚率的上升是个复杂的社会议题,简单的归因与强制干预都可能适得其反。而在个体自由与权利保障仍需提升的当下,可能牺牲公民自由与权利的动议,都值得警惕。两会提案也应该坚持这样的现实导向,方能真正体现价值。■朱昌俊。

公车超标、公车私用、公车浪费……车轮上的腐败,成为多地纪检监督部门和媒体曝光的热点。据多家媒体报道,近期中纪委明确表示将试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度,加大惩治力度。公车腐败的顽疾,久治不愈。公车六成以上的三公经费占比,触目惊心。车轮腐败被阳光“晒”脱了皮,治理公车腐败的呼吁喊哑了嗓子。此次中纪委试点推行公务用车统一标识、GPS定位等制度,加大惩治力度的措施,正是对这一问题的重要回应。GPS定位+统一标识,既有内部监控,又有外部监督,应该说措施周全。但鉴于这些年来普遍存在“上有政策,下有对策”的经验教训,难免有人担心:“统一标识”会不会衍生出“套牌”“遮蔽”?GPS定位会不会出现“信号不好”?对于挖空心思公车私用的人来说,逃脱这两个监控手段并不难。

除了这两项技术手段,还必须健全用车制度,公示每一次公车的行车线路、里程、任务等,软硬措施结合,或能取得更好效果。中纪委这一试点举措,是“要求条件成熟的地区和部门积极推行”,没有明确指出实施范围。会不会有人选择性地不将本地区本单位纳入“条件成熟”范围,从而拖延实施中纪委的要求。这两项举措,还需地方的配套实施细则,增加可操作性,有利于贯彻落实。治理公车腐败的最终目标,是将公车限制在合理的使用范围。然而,即使做到这一点,也仅仅是使用费和社会影响的控制,而由于现存公车的巨大数量,哪怕停在车库里,其购置、维护、司机等支出,已是沉重的财政负担。

何况现成的座驾摆在那儿,很难保证有钥匙的人不私下动用。规范公车使用只是治标,只有减少公车,严格控制公车数量,才是公车腐败的治本之策。然而,要减少公车数量却十分艰难。尽管多年来中央三令五申,公车的问题丝毫未见大的改观,归根结底,是没有从制度上对严重超编的公车来个釜底抽薪。严肃公车编制,严格限制公车数量,是治理公车腐败的关键。到底用多少车合适,管理者不是不清楚,而是能否痛下治理决心。中纪委表示,下一步,将督促各地区各部门严格公务用车编制和配备标准,严格购置和运行经费预算管理,实行公务用车经费在财务上单独列项和单车定额核算制度。

加强公务用车集中管理,严格实施使用登记和公示、配备更新及使用情况统计报告等制度。正如李克强总理所说的,“改革中触动利益比触及灵魂还难,但别无选择。”“GPS定位+统一标识”、“严格公务用车编制”,是治理公车腐败的一剂良药,也是公车改革、监督三公消费的一场攻坚战。一年多来党中央推行的一系列改革举措,明显加大了惩治腐败的力度,加快了改革的进程,对积怨已久的公车腐败问题,必将有一个标本兼治的整治方案,回应人民的期待。(萧风)。

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